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交通部關于促進道路運輸業又好又快發展的若干意見
日期:2008-12-22  來源:交通運輸部 閱讀: 次  字體: 【

交通關于促進道路運輸業又好又快發展的若干意見
(交公路發[2007]610號)


各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通廳(局、委):
  道路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分,是國民經濟的基礎性和服務性產業,大力發展道路運輸業,對于促進國民經濟發展,活躍城鄉商品流通,方便人民群眾生產生活,擴大社會就業具有重要意義。
  “十五”以來,我國道路運輸業取得了長足發展,運輸生產能力顯著提高,運輸結構得到優化,市場環境進一步改善,服務質量不斷提升,對國民經濟和社會發展的支撐和保障作用日益增強。但道路運輸業在發展過程中還存在著組織化程度低,有效供給能力不足,行業比較優勢未得到充分發揮,服務水平不高等問題。為促進道路運輸業又好又快發展,現提出如下意見:
  一、指導思想、基本原則與總體目標
  1.指導思想。
  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領,以改革創新為動力,加快結構調整,轉變增長方式,著力建設資源節約型、環境友好型行業,全面提升道路運輸服務質量、運輸效率,充分發揮比較優勢,提高道路運輸服務國民經濟和社會發展、服務社會主義新農村建設、服務人民群眾安全便捷出行的能力,為發展國民經濟、改善人民生活提供有力的運輸保障。
  2.基本原則。
  --堅持以人為本,以更好地滿足社會公眾對運輸服務品質的更高要求作為出發點,為社會提供更加安全、便捷、經濟、高效的運輸服務。
  --堅持市場導向,積極引導社會資本投入道路運輸業。打破地區封鎖,充分發揮市場機制在配置資源中的基礎性作用,加強市場監管和誠信體系建設。
  --堅持“路運并舉”的方針,實現公路建設與道路運輸的良性互動,促進公路交通全面、協調、可持續發展。統籌干線運輸與農村運輸發展,實現道路運輸質量、效益、速度的和諧統一。
  --堅持資源節約和環境?;?,努力調整和優化客貨運輸結構,推進增長方式轉變,推進節能減排工作。
  --堅持全面創新,鼓勵科技創新,管理創新。推廣先進適用技術,加快科技成果轉化,促進產業升級,提升道路運輸競爭力。
  3.總體目標。
  未來五到十年,道路運輸要以科學發展觀為指導,認真落實國務院關于加快發展服務業的戰略部署,充分發揮道路運輸業的比較優勢,努力做好“三個服務”,著力提高“五個能力”(提高運輸供給能力、提高安全監管能力、提高農村道路運輸發展能力、提高可持續發展能力、提高市場監管能力),推進道路運輸業實現運輸安全高效、服務文明誠信、節能減排主導、技術裝備先進、市場規范有序、站運協調發展的目標。
  二、深化結構調整,轉變增長方式,建設資源節約、環境友好型行業
  4.深化運力結構調整。制定養路費、車輛通行費等交通規費優惠政策,發展廂式運輸、甩掛運輸和汽車列車,引導運輸經營者購買、使用節能、環保、標準化的車輛。完善營運客車等級評定制度和貨運汽車推薦車型制度,推廣應用先進成熟的節油型車輛,限制淘汰高耗老舊運輸車輛。進一步提高干線客運車輛檔次,在農村客運中推廣使用符合《鄉村公路營運客車結構和性能通用要求》的經濟適用車輛。對安全、節能、環保性能達不到國家標準以及存在超限超載隱患的車輛,禁止進入道路運輸市場。
  5.深化企業組織結構調整。引導運輸企業以資產為紐帶,通過并購、聯合、參股等多種方式,實現規?;?、集約化、網絡化經營和特許連鎖經營。扶持集約化程度高、網絡覆蓋面大、組織方式優的道路運輸企業發展。鼓勵道路運輸企業通過機制創新,創立品牌,提高競爭力。
  6.深化企業經營結構調整。充分利用高速公路網等基礎設施,以大容量、高中檔客車和信息技術為依托,大力發展城市間直達班車客運,條件成熟的線路,可以探索成立線路公司或其他集約化經營模式。大力發展第三方物流,鼓勵道路貨運企業向現代物流承包、供應商的轉變。規范貨運代理企業經營行為,鼓勵誠信經營的網絡化貨運代理企業優先發展。
  7.大力發展農村道路運輸。扶持農村客運發展,按照“多予、少取、放活”的原則,爭取地方各級政府支持,享受與城市公交相同的有關稅費優惠政策。采取減免客運附加費、養路費等措施,減輕農村客運經營者負擔。引導農村客運經營者采取靈活多樣的運輸組織形式。鼓勵拓展農副產品物流加工、物流配送等業務。
  8.提升機動車維修業發展質量。鼓勵發展連鎖化、網絡化、品牌化等維修經營形式,推廣安全、節能、環保的先進維修技術。推動高速公路服務區維修網點建設,加快建立全國機動車維修救援網絡。推行車輛檢查維護(I/M)制度,降低廢氣排放。全面實施機動車維修記錄制度。
  9.促進機動車駕駛員培訓健康發展。推進機動車駕駛培訓機構專業化、規?;?,落實駕駛員素質教育大綱,應用信息化手段,保證培訓學時,提高培訓質量。建立和完善駕駛員培訓學校、教練員信譽管理制度。推行計時制培訓和駕駛模擬教學。規范駕駛員培訓收費,提高收費的透明度。
  10.推進節能減排工作。提高全行業的節能意識,建立節能減排的激勵和約束機制,積極推動管理節能、技術節能、制度節能,優化資源配置,提高運輸的組織化程度,提高里程利用率和實載率。完善節能標準體系,加大貫徹力度?;蟹⒉⒐睦褂檬屎轄煌ń諛艿男虜?、新工藝、新技術。進一步提高汽車維修生產中廢油、廢水循環再利用水平。強化駕駛員節能操作培訓,推廣節油駕駛經驗。
  三、完善市場機制,加強市場監管
  11.進一步完善法規體系。繼續加大《中華人民共和國道路運輸條例》及配套規章的貫徹力度,加快地方道路運輸立法,制訂或修訂道路運輸標準、規范,完善道路運輸法規體系。研究啟動《道路運輸法》的立法準備工作。
  12.推行質量信譽考核制度。建立道路運輸經營者和從業人員的質量信譽檔案,做好質量信譽考核工作,并把考核結果作為配置運輸資源和客運線路經營權招投標的主要依據。
  13.打破地區封鎖和地方?;?。各地不得設置限制外地道路運輸經營者的行政壁壘和制度規定,支持符合資質條件的道路運輸企業異地經營和設置網點。鼓勵道路客運企業異地申請客運班線和參加運輸線路經營權招投標。任何單位和個人不得壟斷道路運輸市場。
  14.加強道路運輸市場監管。嚴厲打擊各種違法行為,?;ず戲ň?,保障旅客、貨主和其他消費者的合法權益。加強與公安

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